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工商社論》恐懼的總合：蔡總統趕著上路的非核家園政策
工商時報【主筆室】
在就職屆滿兩周年之前，蔡英文總統接受國內電視台專訪，並分別在5月7日和8日播出。其中，5月7日的專訪是以財經政策為主，除了五加二產業創新和前瞻基礎建設的政策之外，蔡總統也論及「解決企業五缺，沒有時間表」。
此外，總統特別強超實用調的是，「沒有一個國家的首都附近，有那麼多的核電廠」，以及「核電每度只有一元，成本的計算並沒有納入政府出資興建核電廠，也沒有考慮到核廢料的處理」。而與此同時，行政院原子能委員會在本月初所預先公告的「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」修正草案，則因為新北市政府的強烈反彈，而在5月8日從官方網站撤下，從而引發更多爭議。
首先，對於蔡總統「解決企業五缺，沒有時間表」的說法，這顯示出做為總統的政治高度，「解決五缺問題」是行政院長賴清德無可推卸的責任。殊不知在這個專訪播出的時候，台南市的水情吃緊，曾文水庫的蓄水比率已經跌破6％，逼得經濟部水利署配合鋒面的來襲，而在5月8日於曾文水庫和南化水庫進行人工增雨的作業。事實上，同樣的增雨作業在上個月中旬，就已經在曾文水庫、烏山頭水庫、南化水庫同步實施過。一個月之內，不斷施作的人工增雨作業，所透露出來令人憂慮的訊息是，台積電去年9月決定投資5,000億元，在南科的台南園區所興建5奈米製程的新廠，未來的供水問題。儘管台積電近年來致力於落實製程節水、水回收再利用、以及有效率的節水行動，面對極端氣候的不確定因素，今年5月初台南就出現水情吃緊的狀況，愈來愈耗費水電資源、預計2020量產的5奈米、2022年量產的3奈米製程，未來投產營運之後要擔心的恐怕還會有用電的問題。
再者，賴清德院長上周在立法院的能源政策專案報告指出，核二廠的2號機再轉尚未完成審查，而核三廠1號機在大修的期間則因為發生柴油機跳機的事件，都使得今年夏季的供電出現變數。而蔡總統在接受專訪時也表示，她2012年沒有當選，而使得「2025年非核家園」的政策目標少了4年的時間，挑戰性雖然很大，但絕對不會跳票。對照最近一個多月以來，興建深澳燃煤電廠所引發的重大政策爭議，以及上周剛剛公布的離岸風電開發廠商的遴選結果，政府的能源政策有兩個盲點。第一，在2025年之前，「以核養綠」，似乎是目前不得不然，但卻不願意公開承認的作法；第二，「興建未來在北部發電、汰舊換新的燃煤電廠，可以減少空氣污染」，似乎是當前能源轉型政策的思維邏輯。
更進而言之，以「2025非核家園」為主軸的能源政策，實有欲速則不達之無奈。相對於德國的能源轉型，在過去13年只能夠做到減少10％的燃煤發電量，而蔡政府的政策目標則是要在2017年到2025年的9年之內，就要將燃煤供電量的所占比例，從2016年總體發電量配比結構的45.4％，減少到30％，其所引發的後遺症不容忽視。
為了達成「2025非核家園」的政策目標，老舊的燃煤和燃油機組的屆齡除役，其前提是：「天然氣必須無縫接軌」和「再生能源必須如期達標」。
就前者而言，原本預計新機組能在2022年陸續運轉的大潭天然氣發電廠，將是2025年天然氣占總體發電量配比50％最重要的一塊拼圖，但因為要在觀塘興建每年可供應600萬噸液化天然氣的第三接收站，迄今尚未通過環評而處於遙遙無期的延宕狀態。由於第三接收站可供應的天然氣相當於2025年總體用氣需求的四分之一，而這幾乎等於就是2025年全國發電量的12.5％；從預定去年8月動工，到目前因為破壞藻礁的爭議而停擺。政府的能源轉型，還需要更積極的作為，才能加速天然氣第三接收站的如期完工。
而在再生能源方面，由於從2016年7月到2018年6月的「太陽能光電兩年推動計畫」，進度並不如預期的順利。上周經濟部公布離岸風電開發商的遴選廠商，2017年到2020年的「風力發電四年推動計畫」，雖然進度落後，但至少已經正式啟動。
然而，蔡總統雖然在賴院長的能源政策專案報告之隔天，就在經濟部長和苗栗縣長的陪同下，以望遠鏡觀看示範風場、也是目前唯二的兩座風機。但迄今只有的兩個風機，未來要由七家開發商的十個風場，全力發展在2025年達成總裝置容量至少3GW的目標，從中央、地方、廠商乃至於銀行業的協同運作，史無前例的興建數以百個的風機，還有極大的挑戰。
綜合以上所言，當前政府必須努力的是儘速克服興建天然氣接受站的困難，在2025年之前達成離岸風力發電的目標，同時致力處理核廢料最終處置場址所引發的政策衝突，這才是蔡總統就職兩周年送給全國民眾和工商企業界的大禮！
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